怎樣充分利用可再生資源

我受中國物資再生協(xié)會(huì)的委托，就中國物資再生產(chǎn)業(yè)的情況向大家做一個(gè)報(bào)告。我國的廢舊物資回收工作，就是我們的通常講的再生資源，這個(gè)工作已經(jīng)有五十多年的歷史了。1954年4月28日，經(jīng)鄧小平同志批準(zhǔn)，在中央人民政府，政務(wù)院，財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立了廢舊物資回收局，從此我國的廢舊物資這個(gè)行業(yè)正式宣告誕生。目前我國從事再生資源回收利用的企業(yè)，我們統(tǒng)計(jì)一下大約有八萬家左右。回收加工的工廠有六千余家。回收的網(wǎng)點(diǎn)約有20萬個(gè)。從業(yè)人員達(dá)到近千萬人。這其中絕大部分是從事個(gè)體和是民營的回收，承擔(dān)了整個(gè)再生資源市場的80%的回收量。首先我把整個(gè)這個(gè)行業(yè)的概況做一個(gè)簡短的介紹。

　　十一五期間主要回收的廢舊物資的總量為為四億噸。年平均回收量在八千萬噸左右。年均的增長率在12%以上。主要的廢舊物資回收總值超過了6500億員，年均增長率超過了20%。在這其中，廢鋼鐵廢有色金屬有較大的進(jìn)口量。上述主要的廢料約為1.3億噸，年均的進(jìn)口量為2450萬噸。年均的增幅超過了20%以上。其中進(jìn)口的廢鋼鐵4530萬噸，年均增長超過了5%，后三年超過了15%。肥有色金屬年均增長率18%，廢塑料年增長率超過了20%。增長的速度很快，特別是十一五期間。特別是2003年到2005年，特別是今年以后增長速度非常快。

　　第二個(gè)是國內(nèi)回收與利用的情況�；厥辗矫�，中國的國內(nèi)回收系統(tǒng)表現(xiàn)為是多部門的一個(gè)縱向的管理。上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以前，當(dāng)時(shí)主要以國營的物資系統(tǒng)，商業(yè)集體所有制收購系統(tǒng)組成的兩大系統(tǒng)。還有一部分是自發(fā)的一些工業(yè)企業(yè)自己組織了回收性的輔助性單位。但是不不占主流。可以說回收的網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地。當(dāng)時(shí)回收行業(yè)作為特種行業(yè)進(jìn)行管理的。需要有特殊行業(yè)的許可證，需要具有一定資質(zhì)的要求。八十年代后期，原有的回收系統(tǒng)，由于所依托的上級(jí)主管部職能的轉(zhuǎn)換，部分回收企業(yè)逐步結(jié)體。加上市場的開放，大批的私營企業(yè)的涌入，運(yùn)作成本相對(duì)勃起，比較低廉，效率也更高，這些企業(yè)開始出現(xiàn)。多部門的縱向垂直管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。對(duì)廣泛開展廢舊物資回收系統(tǒng)，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，防治污染起到了積極和推動(dòng)的作用。但是對(duì)回收物資的利用，作為一個(gè)體制、行業(yè)來講，多部門林立，各自獨(dú)立，既不能形成整體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也形不成資源的有效利用和全面保護(hù)。這是舊體制下的特征之一。

　　特征之二是城市地區(qū)的回收工作所涉及的市政、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等眾多行政單位的直接或間接的管理，包括審批、監(jiān)督、檢查及回收全過程或分段式的管理，有許多行政單位建立了歸口管理公司，如環(huán)衛(wèi)的單位，市政的城管單位，都在各自分工的管轄中開展回收物資的回收，進(jìn)行回收物資的經(jīng)營。上述這種情況既存在管理職能上的交*與扯皮，不利于回收利用，節(jié)約挖潛的有效運(yùn)行。

　　還有一種模式是多層次進(jìn)行廢舊物資的經(jīng)營。經(jīng)審批和報(bào)廢的機(jī)器設(shè)備，基本上按三種方式進(jìn)行處理。一是由國家和省市安全處理，定點(diǎn)單位分類回收。第二種由自己的獨(dú)立網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行回收利用，還有行業(yè)期間企業(yè)之間交相關(guān)企業(yè)回收利用。多層次多形式的市場承包形式，包括集體、個(gè)體、民營的合資的經(jīng)營機(jī)制，由于廢舊物資行業(yè)市場非常的薄弱，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定的落后，出現(xiàn)了交易管理混亂，人員素質(zhì)偏低，相關(guān)污染嚴(yán)重等問題。十一五期間國家提出要提高資源的利用效率，建立節(jié)約型社會(huì)，社會(huì)友好型社會(huì)，全國各地全部行動(dòng)起來，把節(jié)約資源循環(huán)利用起來，緩解新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建立一批再生資源回收利用的示范園區(qū)，起到帶動(dòng)的作用。目前國家有關(guān)部委已經(jīng)著手建立科學(xué)的回收體系工作。在原有的落后市場弊端之后，將迎來科學(xué)的利用回收資源的時(shí)期。

　　中國的回收資源利用在近幾年才也明顯的進(jìn)步，由于起步晚，起點(diǎn)低，在過去二十年的時(shí)間中基本都是低水平的。另外污染環(huán)境的事件多次被媒體反復(fù)的暴光，帶來的社會(huì)負(fù)面影響很大。經(jīng)營環(huán)境惡劣，很多企業(yè)對(duì)進(jìn)一步發(fā)展，資金投入的積極性很低，也抑制了企業(yè)的成長。由于再生資源回收方面享有一定的條件，而利用條件并不等于同等的環(huán)境，行業(yè)形象一直得不到有效的改善。這在有活力的私營企業(yè)中反映行列。由于對(duì)資源的二次回收存在浪費(fèi)，比如個(gè)體成立的回收點(diǎn)就存在以下情況，以手工勞動(dòng)以桌坊式加工為主，以露天作業(yè)開放式管理為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，缺乏基本的安全衛(wèi)生條件。以犧牲自然生態(tài)環(huán)境和人的身體健康為代價(jià)，排放有害廢水、廢氣，廢酸為代價(jià)。進(jìn)行假冒偽劣和有毒有害的產(chǎn)品加工，市場交易混亂，產(chǎn)生了不良的影響。以城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)交界處為基礎(chǔ)，建立回收拆解加工點(diǎn)，給城市的環(huán)保工作帶來了很大的影響。近年來由于加大的整治力度，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)普遍提高，國家倡導(dǎo)環(huán)境建設(shè)鼓勵(lì)于是再生資源產(chǎn)業(yè)，業(yè)內(nèi)的部分企業(yè)初步完成的原始積累。一批管理好，設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)開始規(guī)�；�經(jīng)營，在一些地區(qū)形成了專業(yè)園區(qū)。再生資源行業(yè)開始顯露勃勃生機(jī)。比如上海的興革鋁業(yè)，江蘇的順達(dá)鋁業(yè)等等，不僅規(guī)模大，而且環(huán)保設(shè)施先進(jìn)，市場采購和銷售穩(wěn)定，成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。在再生資源加工園區(qū)的建設(shè)方面，天津子涯環(huán)保企業(yè)等在節(jié)約、節(jié)能降耗、提高保護(hù)等方面都做出了表率。

　　第三是廢料的國際采購有一種比較通行的說法。全國的廢料采購有三分之一在中國。每天在全世界各個(gè)角落都在收集廢料進(jìn)行貿(mào)易加工和處理的中國人。反映出中國本身的大規(guī)模的回收期到來前，中國對(duì)資源的需求。中國的采購區(qū)域主要集中在北美、歐洲和亞洲地區(qū)。采購的品種除了一些規(guī)定的不能進(jìn)口的品種中，主要集中在廢鋼，廢塑料、廢紙。近三年進(jìn)口塑料的幅度較大，超過了20%。

　　廢鋼鐵，十一五期間年均產(chǎn)出的廢鋼鐵回收利用率達(dá)到90%。2004年我國粗鋼產(chǎn)量的利用廢鋼量比重為19.8，低于國外的利用廢鋼比率。煉鋼利用的廢鋼量為3300萬噸，廢鋼利用的比率為19%，從國內(nèi)回收的廢鋼鐵之外，每年還需要大量的廢鋼量。廢鋼的來源還有汽車拆解業(yè)，目前全國有367家從事報(bào)廢汽車拆解的企業(yè)。從業(yè)人員有40多之多。2005年汽車保有量約1500萬輛。由于國內(nèi)報(bào)廢的船只少，主要依*進(jìn)口，近幾年我國購進(jìn)廢船1500萬左右。再生有色金屬產(chǎn)量2004年達(dá)到了320萬噸。占同期有色金屬總量的22%，回收利用水平有了進(jìn)一步的提高，銅原料的60%，鋁原料的50%，鉛原料的40%都要依*進(jìn)口。廢鋁產(chǎn)生量占消費(fèi)量的26%，廢鉛的產(chǎn)生量占消費(fèi)量的40%。另外廢紙?jiān)谖覈�的市場�?duì)廢紙產(chǎn)品的需求量也是不斷的擴(kuò)展，增長很快。消費(fèi)量由1990年1430萬噸，增加到1999年3000萬噸。預(yù)計(jì)2005年將達(dá)到5800萬噸，2020年將接近一億噸，廢紙進(jìn)口的依存度是所有進(jìn)口當(dāng)中最高的。近年來由于消費(fèi)需求的迅猛增長，廢紙已經(jīng)成為造紙?jiān)�料中具有重要替代作用的資源，促使廢紙回收量有了新的增長，回收利用率也有顯著的提高。年均達(dá)32%，2010年到38%。我國所用廢紙?jiān)�料多以國外進(jìn)口廢紙為主，主要原因是國內(nèi)回收難以滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求。同時(shí)回收的廢紙分類粗糙，好壞復(fù)雜，非物資分類較高，影響了紙的品質(zhì)。美國是最大紙的出口國。非電子類的產(chǎn)品，我國是電子產(chǎn)品和家電生產(chǎn)與消費(fèi)大國，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年電冰箱、電視機(jī)空調(diào)器洗衣機(jī)電腦等五種主要家電和電子產(chǎn)品社會(huì)的保有量共計(jì)14.57億臺(tái)，其中大多是在80世紀(jì)中后期進(jìn)入大眾的家庭。按正常的使用計(jì)算，這些產(chǎn)品早已處在報(bào)廢的時(shí)期。這些電子產(chǎn)品的數(shù)量綜合報(bào)廢為7000—8000萬臺(tái)。搞好電子廢棄物的利用，進(jìn)行無害化的處理，分離出來的可再生資源具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　再一個(gè)就是行業(yè)存在比較突出的問題。首先是法律法規(guī)不健全，扶植政策不配套，需要科學(xué)的制定行業(yè)有關(guān)的規(guī)定。第二個(gè)是原有的政策有過時(shí)之嫌，很多政策陳舊。第三個(gè)行業(yè)資源還需要相當(dāng)一段時(shí)間的進(jìn)步。第四是企業(yè)技術(shù)設(shè)備的改造還需要國家給予政策的支持。

　　最后是一些建議，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)于回收公司和網(wǎng)點(diǎn)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求通過管理的信息化，服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，渠道的多樣化，市場的有序化，產(chǎn)權(quán)的多元化，運(yùn)行聯(lián)動(dòng)化的方式形成規(guī)�；�的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)立法、健全法制，我國已建立環(huán)境保護(hù)法，固定廢物污染環(huán)境保護(hù)法，水污染環(huán)境法，礦產(chǎn)資源法，節(jié)約能源法，政府采購法等一系列的法律法規(guī)，在自然與環(huán)境方面做了大量的立法工作，取得了很大的成績。這對(duì)環(huán)境污染的防治，資源綜合利用，廢物回收利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，完善政策落實(shí)到位，通過深化改革調(diào)整和落實(shí)進(jìn)步政策，完善價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化收費(fèi)機(jī)制，淘汰臟亂差的小作坊，小企業(yè)，企業(yè)再生資源走向體制發(fā)展的道路，依*科技不斷向前，不斷創(chuàng)新�？茖W(xué)技術(shù)是加快再生資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)力，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本途徑，近年來在提高資源利用效率，提高再生資源回收利用方面，技術(shù)取得了一些突破，但總體看還是相對(duì)滯后。特別是再生資源的回收利用和加工生產(chǎn)的工藝技術(shù)水平一直在低水平上重復(fù)。所以要提高再生資源的利用效率和質(zhì)量，必須采用高技術(shù)含量，高附加值的深加工技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)集成的創(chuàng)新。推廣具有示范帶動(dòng)作用的典型企業(yè)，為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，在廢金屬回收利用取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展廢紙、廢塑料、廢橡膠及廢家電產(chǎn)品的回收利用，通過試點(diǎn)探索再生資源回收和利用的運(yùn)行規(guī)律，為再生資源產(chǎn)業(yè)化水平方向提供經(jīng)驗(yàn)，為延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。